《水俁公約》——中國(guó)汞治理的風(fēng)向標(biāo)

       2016年4月28日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議決定 ：批準(zhǔn)2013年10月10日由中華人民共和國(guó)政府代表在日本熊本

簽署的《關(guān)于汞的水俁公約》(以下簡(jiǎn)稱《公約》)。我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)了該項(xiàng)國(guó)際公約，這為我國(guó)的汞治理指明了方向， 也對(duì)國(guó)內(nèi)汞的使用

和排放做出了明確限制，汞治理的機(jī)遇和壓力并存。

     《關(guān)于汞的水俁公約》

      汞作為一種重金屬， 具有強(qiáng)烈的揮發(fā)性。如果一只體溫計(jì)破裂，其內(nèi)含有1克汞，通過空氣揮發(fā)，能夠?qū)е?0人同時(shí)中毒。正因?yàn)槿绱?，?/p>

是除了溫室氣體之外，能夠?qū)θ颦h(huán)境產(chǎn)生重要影響的化學(xué)物質(zhì)，也是唯一能夠通過大氣，傳輸并作長(zhǎng)距離遷移的重金屬污染物，世界衛(wèi)生組織

(WHO)已經(jīng)將汞列為僅次于PM2.5和臭氧污染的全球第三大污染;聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)在2014年也將汞列為全球性污染物，其地位等同于霧霾。

      但人類對(duì)汞污染的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)過程。20世紀(jì)50年代，日本熊本縣水俁鎮(zhèn)一家氮肥生產(chǎn)廠，通過排放其生產(chǎn)的廢水，造成了轟動(dòng)全世界的

汞污染事件。在氮肥生產(chǎn)中，汞通常作為催化劑使用。 日本的這家工廠將未經(jīng)處理的廢水直接排入海灣之中，  當(dāng)汞被海洋生物食用后，進(jìn)而形

成甲基汞。這些在海水、魚蝦中聚集的甲基汞，經(jīng)過食物鏈進(jìn)入人體腸胃，侵害腦部和其它身體器官。 到1991年，這起轟動(dòng)性的污染事件才走入

人們的視野，事件最終導(dǎo)致數(shù)千人中毒、千余人死亡。

      為了警示后人，讓人們正確認(rèn)知汞污染的危害。從2003年起，由UNEP主持的，全球近150個(gè)國(guó)家參與的防汞限汞公約開始談判，歷經(jīng)10年，

經(jīng)過四次國(guó)際性的談判，終于達(dá)成妥協(xié)性一直，并以水俁命名公約，取名為《關(guān)于汞的水俁公約》。

     《公約》對(duì)汞的生產(chǎn)、排放、使用、貿(mào)易等方面做出了實(shí)質(zhì)性的規(guī)定 。首先，《公約》限定了汞的使用和排放 ，明確確立 了減排的時(shí)間表，

要求各簽約國(guó)對(duì)含汞的體溫計(jì)、血壓計(jì)、熒光燈在內(nèi)的多個(gè)產(chǎn) 品在 2020年之前退出市場(chǎng)，或是達(dá)到《公約》規(guī)定的安全標(biāo)準(zhǔn)  ; 要求限時(shí)間淘汰

添加汞的各類生產(chǎn)工藝 ，減少含汞生產(chǎn)工藝中汞的使用量  ; 各簽約國(guó)要限制汞的大氣排放，尤其是燃煤 電廠 、煤炭工業(yè)鍋爐、 有色金屬冶煉、

垃圾焚燒、水泥制造等行業(yè)的汞排放 。其次，對(duì)于汞開采業(yè)也進(jìn)行了限制 。

     《公約》生 效后，首先，各簽約國(guó)將禁止新建各類汞礦 ，現(xiàn)在生產(chǎn)的汞礦要在 15年之內(nèi)予以關(guān)閉，且不得用于此后的其他金屬開采。其次,

對(duì)汞及含汞產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易也進(jìn)行了限制，所有的汞或含汞產(chǎn)品貿(mào)易必須在《公約》許可范圍內(nèi)，且貿(mào)易各方應(yīng)該簽訂書面協(xié)定 。

     從整體上看,《公約》體現(xiàn)了各國(guó)對(duì)防治汞污染及其擴(kuò)散的決心，也體現(xiàn)了各國(guó)所做出的努力與責(zé)任 。各國(guó)對(duì)《公約》的批準(zhǔn)及響應(yīng)是積極的。

然而，由于簽約國(guó)之間的一些分歧，《公約》也留下了不少遺憾 。如《公約》未能對(duì)汞生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模及各國(guó)具體的排放量進(jìn)行 明確規(guī)定，也未

能確定各國(guó)具體的削減量 ;同時(shí)，對(duì)汞污染的場(chǎng)地處理也沒有做出要求，對(duì)大氣中汞排放的限制條款也不甚明了。

中國(guó)汞治理面臨挑戰(zhàn)，我國(guó)作為世界上汞生產(chǎn)和使用量最大的國(guó)家 ，也是受到汞污染最為嚴(yán)重的國(guó)家。盡管我國(guó)針對(duì)汞污染的治理提 出了很多規(guī)

劃，但具體的方案一直未能出臺(tái)。按照UNEP的統(tǒng)計(jì)，全球每年的汞排放大約為2000噸，我國(guó)的汞排放占到了超過 30%，約為 800～ 900噸左右 。

      我國(guó)既然己經(jīng)批準(zhǔn)了《公約》，汞排放的壓力就已經(jīng)來臨，也意味著我國(guó)已將汞治理提升日程 。放眼全球，當(dāng)前只有我國(guó)與吉爾吉斯斯坦是

僅有的 還在大規(guī)模開采汞礦的國(guó)家，不同的是，我國(guó)汞礦開采出來的汞主要為國(guó)內(nèi)使用，而吉爾吉斯斯坦主要是用于出口創(chuàng)匯 。  從我國(guó)汞礦的

分布看，其范圍是較為集中的，西南地區(qū)大約占57%，西北地 區(qū) 占28%，中南地區(qū) 占14.7%，其他地區(qū)占0.3%。我國(guó)11家大型的國(guó)有汞礦有7家

集中在西南地區(qū)，其他 2家在西北地區(qū)，2家在中南地 區(qū)。而西南地區(qū)的7家汞礦主要集中在貴州、重慶兩地，包括貴州萬山區(qū)的貴州汞礦、務(wù)川

縣的務(wù)川汞礦、銅仁市的銅仁汞礦、丹寨縣的丹寨汞礦、黃平縣的黃平汞礦 ;重慶有秀山縣的溪口汞礦、酉陽縣的酉陽汞礦。從這個(gè)布局上可以看

到 ，近些年來貴州、重慶等地發(fā)生多起汞污染事件，與其豐富的汞資源和大規(guī)模 的開采是緊密相關(guān)的。此外，西北地區(qū)的有位于陜西省旬陽縣的

旬陽汞礦和位于青海省同德縣 的同德汞礦;中南地區(qū)的有位于湖南新晃縣 的新晃汞礦和位于廣東韶關(guān)市的韶關(guān)冶煉廠汞礦, 環(huán)境中的汞暴露及污染

對(duì)人體健康有著極大的危害，尤其是對(duì)嬰兒和孕婦。即便是較低含量的攝入，汞對(duì)嬰兒大腦的發(fā)育也有著致命影響。對(duì)于成年人而言，如果出現(xiàn)了

汞中毒，不僅會(huì)危及生殖能力，還會(huì)導(dǎo)致各種運(yùn)動(dòng)障礙 、智力下降、言語障礙、失憶和血壓紊亂等問題。在過去的幾十年里 我國(guó)發(fā)生多次惡性的

汞污染事件 ：20世紀(jì) 70年代 ，吉林松花江流域出現(xiàn)了甲基汞中毒的病 例報(bào)告;近些年，在貴州 、重慶的一些地方，經(jīng)過檢測(cè)，這些區(qū)域人群的頭

發(fā)中的汞平均值 達(dá)到 了2.15～ 2.6mg/kg，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出WHO規(guī)定的 1m g的標(biāo)準(zhǔn)。而且，汞在人體內(nèi)聚集 的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn) 重慶

成都、長(zhǎng)沙、貴陽、上海等多地居民中頭發(fā)的含汞量超標(biāo)，死亡率也在不斷增加。因此，當(dāng)前，汞暴露及污染問題，成為 我國(guó)限汞的重要推動(dòng)力，

汞治理刻不容緩。